Покерував три роки? Наступний. Плюси та мінуси нового законопроєкту про місцеві державні адміністрації

Андрій Кужель, політичний оглядач

У вирі подій, що наразі відбуваються навколо нашої держави зовні, часто можна пропустити важливі внутрішні питання. Незалежно від стану перемовин, настрою Трампа і Путіна, українська Верховна Рада продовжує розглядати законопроєкти, що можуть суттєво вплинути на наше з вами життя.

Одним з таких є скандальний законопроєкт про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні №4298.

Цей законопроєкт викликав широку дискусію в експерт­них колах та 21 березня був відправлений на доопрацювання. Згідно з повідомленням Асоціації міст України, ним порушується Європейська хартія місцевого самоврядування, а також проігноровано висновок Конгресу Ради Європи.

Про що ж цей законопроєкт, і як він може вплинути на людей? У першу чергу —  це, звісно, про реформу обласних і районних адміністрацій. Про те, як вони працюватимуть і які повноваження матимуть. Серед головних нововведень:

* Голови місцевих державних адміністрацій та їх заступники матимуть статус державних службовців.

*Змінено  процедуру призначення та звільнення голів місцевих адміністрацій.

*Заплановано створення кадрового резерву.

*Створення системи консультування та нагляду за законністю органів місцевого самоврядування.

Новий порядок призначення голів МДА (місцевих державних адміністрацій) буде таким. Спочатку оголошують конкурс, а спеціальна комісія відбирає кандидатів. Якщо це конкурс на голову ОДА, у комісії є представники асоціацій ОМС (органів місцевого самоврядування). Потім комісія передає інформацію про переможців прем’єр-міністру. Він складає список кандидатів, де має бути щонайменше три людини, і подає його на розгляд уряду. Далі уряд надсилає цей список президенту. Президент або призначає одного з кандидатів, або починає новий відбір. Одна людина може бути головою МДА в одному регіоні максимум три роки, після чого її переведуть в інше місце.

Найбільше дискусій виникає щодо системи контролю та нагляду за законністю рішень органів місцевого самоврядування.

За словами законотворців, ця система працюватиме наступним чином. Спочатку фіксують порушення. Потім висувають вимогу його виправити, яку обов’язково мають розглянути впродовж 30 днів. Якщо проблему не виправили, звертаються до суду. Але якщо порушення загрожує територіальній цілісності, голова МДА має діяти негайно, без додаткових процедур.

Саме безконтрольних дій призначених чиновників і побоюються найбільше на місцях. Наприклад, Івано-Франківська міська рада навіть проголосувала звернення до вищих органів влади з вимогою зупинити розгляд законопроєкту №4298. Франківські депутати у своєму зверненні кажуть, що цей законопроєкт порушує Конституцію України та Європейську хартію місцевого самоврядування. Він пропонує створити ще один орган контролю, який матиме дуже великі повноваження. Цей орган зможе втручатися в різні сфери та навіть зупиняти рішення місцевих рад без рішення суду.

Депутати Івано-Франківської міської ради вважають, що такі правила можуть використовуватися для політичного тиску на місцеву владу та блокування її роботи. У зверненні вони наголошують, що ухвалення цього законопроєкту суперечить курсу на децентралізацію та фактично повертає місцеве самоврядування в часи до Революції гідності.

Вкотре відзначився правкою, яку, щоправда, під тиском громадськості було відкликано, депутат Віталій Безгін. Саме його правка надавала право голові адміністрації зупиняти за своїм підписом будь-яке рішення органів місцевого самоврядування без рішення суду.

Наразі законопроєкт доопрацьовують. І хочеться сподіватись, що в ньому все ж врахують зауваження наших європейських партнерів, а Україна продовжить свій шлях у реформі децентралізації.